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    就业升到“优先级”传递哪些信号

    2019-03-07 09:38:00来源:中国青年报

      全国两会召开前,《中国青年报》开展了一项“2019全国两会青年期待”调查,结果显示,教育(79.8%)和就业(77.1%)是受访者最期待的两会议题。

      3月5日,这一青年期待得到了分量十足的回应。在李克强总理所作的政府工作报告中,就业优先与财政政策和货币政策并驾齐驱。“就业”二字由传统民生版块升级为宏观调控内容。

      这不是就业政策在政府工作报告中简单的“位次”调整,而是“就业是民生之本,怎么强调都不过分”的生动注释,“保障就业”成为政府“最要紧的责任”。

      宏观政策“置顶”就业

      在一次座谈会上,李克强总理曾透露,他每天早上上班第一件事,就是先看两张“汇总了上百个经济数据的表格”。在这些纷繁复杂的数据中,“就业”无疑是总理最关心的经济指标之一。

      全国人大代表、江苏省人力资源和社会保障厅厅长戴元湖注意到,在以往的政府工作报告中,与“就业”相关?#21738;?#23481;呈现在民生板块,今年则不同,“稳就业”写进了宏观政策。

      2018年年底举行的中央经济工作会议上,在谈及2019年的工作?#20445;?#23439;观政策层面就已经提到“就业优先”。在政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主?#20301;?#23432;宏看来,这意味着政府把就业问题置于经?#33945;?#20250;发展全局的高度来审视和推动。

      “这?#22836;?#20102;更?#28216;?#23601;业的信号,让老百姓在就业问题上放心,也意味着当前我国推进就业的工作还有改进的空间。”戴元湖说。

      也有经济学家认为,经济学意义上,就业本来就是宏观政策。在十三届全国政协经济委员会副主任杨伟民看来,社会政策要对就业发挥兜底性作用。

      过去一年,城镇新增就业1361万人,城镇调查失业率在4.8%~5.1%之间,城镇登记失业率为3.8%,均落实了上一年政府工作报告的量化指标任务。?#37038;?#25454;上看,就业“稳”了,为什么还需要提升到宏观政策层面呢?

      “由于存在不确定性。”戴元湖以江苏为例说,去年就业?#38382;?#19981;错,城镇新增就业创下153万人的历史新高,年末城镇调查失业?#30465;?#30331;记失业率保持在4.4%左右和2.97%的较低水平,但并不等于高枕无忧。

      政府工作报告中称,当前和今后一个时期,我国就业总量压力不减、结构性矛盾凸显,新的影响因素还在增加,必须把就业摆在更加突出的位置。稳增长首要是为保就业。今年城镇新增就业要在实现预期目标的基础上,力争达到近几年的?#23548;?#35268;模,既保障城镇劳动力就业,也为农业?#25381;?#21171;动力转移就业留出空间。

      全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成谈到,从国际环境与经济?#38382;?#26469;看,中美贸易摩擦带来的不确定性增加了经济下行的压力;就业又存在结构性矛盾,“有人无岗”和“有岗无人”并存;80后、90后农民工对就业有更高的要求。“这几个因素叠加在一起,今年的就业压力更大一些,需要政府从宏观政策层面给予更多的调整。”郑功成说。

      全国人大代表、中国教育学会副会长、华中师范大学教授周洪宇当了16年的代表。10多年前,他就在两会上讲到就业“三撞车?#20445;?#26082;有发展中国?#19994;?#20892;民工就业问题,又有发达国?#19994;?#22823;学生就业问题,还有中国城市工人下岗再就业的问题,在同一时?#38395;?#25758;。“就业压力一直存在。”他特别理解中国年轻妈妈的焦虑感,“不让孩子拼,大学生毕业都找不到工作。”

      今年,我国城镇就业的新增劳动力仍然保持在1500万人以上,高校毕业生规模再创历史新高,“就业”压力显现。全国人大代表、58集团CEO姚劲波从公司的数据上看到,2019年?#33322;?#21518;,离职率为近10年来最低。但?#33322;?#21518;某一天,58同城上有700万人次投递简历,创历史最高纪录。

      “近年来,大家对就业质量的要求也在提高,包括追求更稳定的就业岗位、更合理的工资水?#20581;?#26356;完整的社会保险等,这些都会转化为劳动成本的上升,加大了用人单位的压力,成为影响就业的因素。”郑功成说,必须要从宏观政策方面来平衡就业者追求高质量就业的诉求,与健全社会保险制度之间的关系。

      一系列稳就业政策在逐步出台。去年12月,国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》,开篇即道:就业是最大的民生,15条详?#22797;?#26045;,织出就业支持大网。

      就业稳、收入增 提振底气与信心

      政府工作报告写道,今年首次将就业优先政策置于宏观层面,旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。“只要就业稳、收入增,我们就更有底气。”

      从简政放权,?#20013;?#38477;低市场?#26082;?#38376;槛和制度性交易成本,到“大众创业、万众创新?#20445;?#20174;给企业减税降费到培育新动能,政府的诸多举措与积极的就业政策不谋而合。

      快递小哥、家政服务人?#20445;?#22312;新业态下?#22836;?#20102;吸纳就业的潜力。经过一系列“定心丸?#26412;?#25514;,稳就业让人心里有底。

      “从过去几年就业的?#38382;?#26469;看,就业的?#32622;?#26159;在掌控之中的。”郑功成对稳就业的信心,首先来自国民经济的平稳运行。尽管国际贸易有摩擦,但经济发展的基本面还在掌控之中,“14亿人口的市场和不?#26174;?#24378;的购买力应当使我们有信心。”

      他认为,随着我国经济结构的优化,就业对GDP增速的?#35272;?#24230;在降低,所以GDP增速的回落并没有大幅影响就业。未来,就业的结构性矛盾也会随之?#33322;狻?/p>

      近年来,农民工返乡创业情况呈现出良好势头。一些及时政策在发挥作用,如对稳定就业的用人单位实行失业保险费返还,激励部分企业不裁员。“稳就业以及实?#32440;?#24180;的就业目标是在掌控之中的。”郑功成说,积极的就业政策已经体系化,积累了一系列成功经验。

      灵活就业?#22836;?#26356;大经?#27809;?#21147;

      “年轻人就业问题是‘世界性难题’。”周洪宇说,不管是一线城市,二三线城市,还是小城镇,都在寻找就业之谜的答案。

      江苏省的经验是先要应对外部多变的经济?#38382;啤?#25140;元湖说,全面摸底,及时了解2500亿美元加税清单涉及的江苏企业及用工情况、对美出口企业当前情况及需求等。随后建立就业应急工作机制,做好用工监测、政策储备、权益维护等工作。

      在戴元湖看来,就业工作不仅要稳,?#20013;?#20026;劳动者提供岗位,而且要在高质量上下工夫。郑功成代表建议,要为劳动者就业提供更稳定的预期,特别是适应灵活就业者、新业态下的劳动者的需要,解除其后顾之忧。

      调查表明,有几千万人从事快递、司机行业,工作?#37327;啵?#32780;且有职业风险。他?#24378;?#33021;有多个雇主,但?#20013;?#24037;伤保险制度只认定每个劳动者的单一关系,这就需要修订工伤保险制度。

      郑功成研究认为,发展非营利组织应当成为吸收劳动力的重要去向。美国有200多万个非营利组织,我国的社会组织才80多万个,而养老服务、儿童服务、残疾人服务及其他各种社会公共服务的供给?#29616;?#19981;足,既影响老百姓生活质量的?#20013;?#25913;善,也影响就业岗位的不?#26174;?#38271;。同?#20445;?#38750;营利组织的发展也是解决高端人才就业的好渠道。

      今年的政府工作报告中提到,多管齐下稳定和扩大就业。扎?#24213;?#22909;高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作,加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。加强对灵活就业、新就业形态的支持。坚决防止和纠正就业中的?#21592;?#21644;身份歧视。实施职业技能提升行动,?#37038;?#19994;保险基金结余中拿出1000亿元,用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。(记者 杨杰 刘世昕 )

    编辑: 贾斯曼

    就业升到“优先级”传递哪些信号

    全国两会召开前,《中国青年报》开展了一项“2019全国两会青年期待”调查,结果显示,教育(79.8%)和就业(77.1%)是受访者最期待的两会议题。

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